すべての人が尊厳をもって生きる権利の実現をめざす宣言

１　県下において深刻化する貧困と社会不安の増大
現在，我国においては，解雇が急増して雇用不安が深刻化するとともに，非正規雇用労働者・母子・高齢者・障害者家庭等の貧困の拡大と生活の窮乏化が進行している。一方，これを補うべき社会保障分野のセーフティネットも崩壊状況にあり，極めて深刻な社会不安が広がっている。
この福岡県内においても事態はたいへんに深刻である。
生活保護行政については，行政による違法な窓口規制によって生活保護を利用できるはずの人が申請に行っても追い返されている実態があり，北九州市においては生活保護から排除された市民が餓死・孤独死するという事件も発生している。
派遣労働者，パートタイマー，アルバイトなどの非正規雇用労働者の多くは，まじめに働いても低賃金のため生活費をまかなうことができず，サラ金などから借金して多重債務者となり，或いは失職して住居を喪失する人も少なくない。福岡県内のホームレスの数も全国で最も増加している。
また，当会が本年３月９日に実施した「生活保護・派遣切り110番」においても，不当な生活保護行政と派遣切りによって多くの県民が苦しんでいる実態が明らかとなった。

２　憲法が保障するすべての人が人間らしく尊厳をもって生きる権利は危機的状況にある
憲法は，個人の尊厳原理に立脚し，幸福追求権について最大の尊重を求め（１３条），法の下の平等を定め（１４条），勤労の権利（２７条）や教育を受ける権利（２６条）を保障している。これらの規定によれば，憲法は，すべての人に，公正かつ良好な労働条件のもとで，人間らしく働き，生きる権利を保障している。
さらに憲法２５条は，「すべて国民は健康で文化的な最低限度の生活を営む権利を有する」と定め，「国は，すべての生活部面について，社会福祉，社会保障及び公衆衛生の向上及び増進に努めなれければならない」と定めている。
しかし，前述した貧困と生活窮乏の実態は，これら憲法が保障しているすべての人が人間らしく尊厳をもって生きる権利が危機的な状況にあることを示しており，これらの解決を図ることは，我国の社会において緊急の課題というべきである。

３　当会における緊急対策本部等の設置と取り組み
前述の情勢は，「基本的人権を擁護し，社会正義を実現することを使命とする」弁護士と弁護士会が，すべての人の人間としての尊厳をもって生きる権利を擁護し支援する活動を緊急に展開することを求めている。
当会は，今般，日本国憲法の原理と弁護士法上の使命に鑑み，弁護士・弁護士会として行うべき緊急の取り組みを具体化するため，この問題に関連する各委員会の協議をへて，「生存権の擁護と支援のための緊急対策本部」を立ち上げた。また，司法制度委員会の中に労働法制部会を設置して労働者派遣法の抜本改正等あるべき労働法制の調査研究を進め必要な提言を行うこととした。
緊急対策本部においては，生活保護受給を求める申請代理人の活動や違法な派遣切りや雇い止めの是正を求める労働局に対する申告代理人の活動，その他，生存権，労働権を擁護し支援するための各種法律相談活動を担当する支援当番弁護士等による法的緊急支援サービスに取組み，社会的セーフティ・ネットを再構築するために，当会としてできうる限りの活動を推進することをここに宣言する。

４　国・地方自治体及び市民に対する呼びかけ
すべての人の尊厳と生存権を確保するために，国と地方自治体が果たすべき役割と責任は大きいものがある。そこで当会は国・地方自治体に対し，以下の諸方策を実施するよう強く求めるとともに，併せて，広く市民に対して，日本国憲法の理念にたって，真に人の尊厳を基調とする社会に転換するためにともに手を取り合って努力することを呼びかけるものである。
（１）　国は，非正規雇用の増大に歯止めをかけワーキングプアを解消するために，労働法制と労働政策を抜本的に見直すこと。特に労働者派遣法制の抜本的改正を行うべきである。
（２）　国と都道府県は，全ての勤労者が人間らしく文化的な生活を営むことのできるように最低賃金を引き上げること。併せて失業者政策を抜本的に強化すること。
（３） 国及び地方自治体は，社会保障費の抑制方針を改め，また，ホームレスの人も含め社会的弱者が社会保険や生活保護の利用から排除されないように，社会保障制度の抜本的改善を図り，セーフティネットを強化すること。
（４）　国及び地方自治体は，中小企業対策を緊急に行い，中小企業における経営と雇用の維持に対する支援を強化すること。
（５）　国は，障害者自立支援法について，応益負担制度を廃止するとともに，障害程度区分制度を障害者の自己決定権に最大限配慮し障害者のニーズに応じて必要なサービスを受給できるような内容に改めることを柱として抜本的な改正を行うこと。
　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2009年（平成21年）5月25日　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福岡県弁護士会定期総会

　　　　　　　　　　　　　　宣言の理由

第１　拡大し深刻化する貧困とセーフティネットの崩壊
１　貧困と格差の存在
従前から，我国には深刻な格差と貧困の問題が存在してきた。たとえば，貯蓄なしの世帯は，１９９０年代後半から急増し，２人以上世帯では約２割，単身世帯では約３割に達していた（金融広報中央委員会２００７年家計の金融行動に関する世論調査）。国民健康保険の保険料滞納世帯も増加し，保険証を使えない「無保険者」も２００７年（平成１９年）には３４万世帯となっている。また，生活保護利用世帯は１１２万世帯，生活保護利用者は１５６万人と（厚生労働省福祉行政報告例２００８年４月分），１０年間で４６万世帯，６１万人が増加している。貧困が拡大する中で，わが国の自殺者数は，１９９８年（平成１０年）から１０年連続で３万人を超え，２００７年（平成１９年）の約３万３０００人のうち７３００人が経済苦を理由としていることが明らかになっている（警察庁２００８年６月発表）。
この福岡県内においても事態はたいへんに深刻である。生活保護行政については，行政による違法な窓口規制によって生活保護を利用できるはずの人が申請に行っても追い返されている実態がある。北九州市においては生活保護から排除された市民が餓死・孤独死するという事件も発生している。派遣労働者，パートタイマー，アルバイトなどの非正規雇用労働者は，まじめに働いても低賃金のため生活費をまかなうことができず，サラ金などから借金して多重債務者となっている人も多く存在している。２００７年（平成１９年）の厚生労働省の調査によると，福岡県内のホームレスの数は１１１７名にも及んでおり，全国で最も増加している。
また，当会が本年３月９日に実施した「生活保護・派遣切り１１０番」では，１日で６８件の相談が寄せられ，不当な生活保護行政と派遣切りによって多くの県民が苦しんでいる実態が明らかとなった。
２　大量のワーキングプアを生み出した労働法制の規制緩和
　我国においては，もともと多くの女性労働者がパート労働者として不安定かつ低賃金労働に従事してきており，特に，母子家庭のワーキングプア問題は従来から深刻な問題であった。このような従来からのワーキングプア層に加え，１９９０年代後半以降「ネットカフェ難民」の出現などに象徴されるように新たにワーキングプアに落ち込む人々が急増した背景には相次いだ労働法制の規制緩和がある。
１９９９年（平成１１年）「労働者派遣事業の適正な運営の確保及び派遣労働者の就業条件の整備等に関する法律」（以下「労働者派遣法」という。）が改正されて派遣対象業務が原則自由化され，さらに２００３年（平成１５年）改正により製造業務にまで拡大された。労働基準法についても従前１年とされていた有期雇用の契約期間の上限が１９９８年（平成１０年）改正に続く２００３年（平成１５年）改正により原則上限が３年，特例上限が５年に緩和され，「有期雇用契約」による不安定雇用も増加した。
こうした法改正の結果，非正規労働者は，１８９０万人に及び全雇用労働者数に占める割合は，１９９２年（平成４年）の２１．６％から今や３５．５％と過去最高に達した。（総務省２００７年就業構造基本調査）。非正規労働者の平均現金給与月額は２０万９８００円と正規労働者の６割で，特別給与を考慮すると５割の水準にとどまる（厚生労働省２００７年賃金構造基本統計調査）。年収２００万円以下で働く民間企業の労働者が，２００６年（平成１８年）には１０００万人を超え１０２３万人にまで増加した（国税庁２００６年分民間給与実態統計調査）。勤労世帯（就業中のほか，求職中の世帯を含む。）中，生活保護基準以下の生活を営んでいる貧困世帯の数及び割合は，１９９７年（平成９年）の４５８万世帯（１２．８％）から２００７年（平成１９年）には６７５万世帯（１９％）に増加している（総務省就業構造基本調査に基づく後藤道夫都留文科大学教授による分析）。
３，社会不安を顕在化させたセーフティネットの崩壊
　このような中，昨年のアメリカの金融危機に端を発した急激かつ深刻な世界同時不況の波が襲っている。これにより派遣労働者或いはパート・アルバイト等の非正規雇用労働者に対する派遣打ち切り，雇止，解雇等が急増して，雇用不安が一気に強まり，非正規雇用労働者，母子家庭，高齢者障害者等，いわゆる社会的弱者を中心に我国における貧困の問題が一挙に顕在化して，その深刻さの度合いを著しく強めている。
１９９０年代を通じて実施されてきた規制緩和を軸とした構造改革政策は，一方において日本型雇用の解体や非正規雇用を増大させることによって社会保障への需要を大きく増加させながら，他方において，社会保障そのものを大リストラの対象とし，雇用保険の給付削減，児童扶養手当の縮減等の給付削減や負担増，医療費の国庫負担の削減などによる社会保障費の系統的な抑制を進めてきた。その結果，「介護崩壊」「医療崩壊」等という言葉が飛び交うほどにわが国の社会生活上のセーフティネットは崩壊の危機に直面しており，社会保障の機能不全は極めて深刻な事態にある。
そうした中で失業等による勤労収入の低下が生活の崩壊に直結し，生存権が侵害されるという構造が作られているのである。

第２　憲法が保障する人間らしく働き生きる権利はいま危機的な状況にある
　憲法１３条は，個人の尊厳原理に立脚し，幸福追求権について最大の尊重を求めている。また，憲法２５条は，健康で文化的な最低限度の生活を営む権利を保障し，この生存権の保障を基本理念として，憲法２７条の勤労の権利及び２８条の労働基本権は，勤労者に対して人間に値する生存を保障すべきものとする見地に立ち，勤労の権利及び勤労条件を保障し，経済上劣位に立つ勤労者に対して実質的な自由と平等とを確保するための手段として労働基本権を保障している。また，憲法１４条は法の下の平等を定めているのであって，結局，憲法は，すべての人に，公正かつ良好な労働条件を享受しつつ人間らしく働き，かつ生活する権利を保障しているというべきである。
しかしながら，前述のとおり，雇用における規制緩和の過度の進展と社会保障制度の大幅な後退という事態が進み，更に，世界同時不況という状況の中で非正規雇用労働者を中心に雇用不安が極めて深刻な状況となっており，これに伴って正にその日の生活も，あるいは明日の命自体が脅かされるという現実が生じている。本来憲法が保障しているすべての人が人間らしく働き生きる権利は極めて危機的な状況に置かれており，ひいては人間の尊厳が脅かされる事態となっていると言わざるを得ない。この状況の解決を図ることは，我国の社会において緊急の課題である。

第３　生存権の擁護と支援のための緊急対策の促進とセーフティネット再構築のよびかけ
１、当会の取り組み
当会は，従前より生活保護問題対策委員会を設置して，生活保護問題を中心に取り組みを進めてきた。本年３月には，生活保護申請等に関して相談活動窓口を設け，当番弁護士の社会保障版との報道もなされた。しかし，前述のような状況に鑑みるとき，単に生活保護の局面のみにとどまらない，労働法制や社会保障制度などをも視野に入れた幅広い総合的な取り組みが是非とも不可欠であるとの認識に立って，この間，当会は，憲法委員会，生活保護問題対策委員会，消費者委員会，高齢者・障害者委員会，精神保健委員会，個別労働紛争問題ＰＴ，人権擁護委員会，多重債務者救済本部，両性の平等に関する委員会，子どもの権利委員会及び行政問題委員会など，これらの問題に関連する各委員会において協議を進めてきた。
そして今般，弁護士会及び弁護士として行うべき緊急の取り組みを具体化して今回の深刻な不況と国民生活の窮乏化に多面的かつ総合的に対処するために，当会会長を本部長とする「生存権の擁護と支援のための緊急対策本部」を立ち上げることとした。また司法制度委員会の中に労働法制部会を設置し，現在のワーキングプアを生み出してきた主要な法制度である労働者派遣法の抜本的改正を始め，あるべき労働法制を調査研究し必要な提言を行うこととした。
これらによって，今後，生活保護受給権などの権利行使の支援（申請代理人活動）や労働局に対して違法行為の是正を求める申告等の支援（申告代理人活動）など生存権や労働権を擁護し支援する活動に当たる支援当番弁護士による法的緊急支援サービスなどに取組み，また，これらの取組を通じて，社会的セーフティネットの再構築のため，そして貧困と格差の社会を人の尊厳と生存権がまもられる社会へと変えていくために，当会としてできうる限りの活動を推進することを決意した。
２，国・地方自治体及び市民に対する呼びかけ
　もとより，当会及び当会に所属する弁護士のみの力でこの重大な問題を解決するのに十分でないことは明らかである。
そこで当会は，当会としてできうる限りの活動を推進することは言うまでもないが，併せて，憲法上の重大な責務を有している国・地方自治体に対して雇用や社会保障制度などに関して本来行政に課された諸方策を直ちに実施することを強く求めたい。とりわけ，以下に挙げる緊急の課題については，速やかに必要な措置が講じられるべきである。
１）国は，正規雇用が原則であり，有期雇用を含む非正規雇用は合理的理由がある例外的場合に限定されるべきであるとの観点に立って，労働法制と労働政策を抜本的に見直すべきである。また，不安定雇用をもたらす主要な原因となっている労働者派遣法制の抜本的改正を行うべきである。
２）２００７年（平成１９年）最低賃金法改正により考慮事項として「労働者が健康で文化的な最低限度の生活を営むことができるよう，生活保護にかかる施策との整合性に配慮するものとする」（同法９条３項）とされた。それにもかかわらず，我国の最低賃金は，主要先進国中でも最低のレベルにあり，大幅な引上げがなければ現行水準のままでは労働者が健康で文化的な最低限度の生活を営むことができない。よって，国は，すべての人が人間らしい生活を営むことのできる水準に，最低賃金を大幅に引き上げるよう施策を講ずるべきである。また，国と都道府県は，失業者政策を抜本的に強化するべきである。
３）社会保障費の抑制を止め，社会保障制度の抜本的な改善を図るべきである。すなわち，ワーキングプアが増大する中で，本来，社会保障施策に注力すべきところ，現行の政策はそれに全く逆行し，憲法の保障する健康で文化的な生活の保障を脅かすものであるから，社会保障費の抑制を止めるべきである。また，ホームレスの人を含め社会的弱者が社会保険や生活保護の利用から排除されないように，社会保険制度の見直しや生活保護制度を利用しやすくすることなどを含め，抜本的なセーフティネットの強化を図るべきである。
４）今日の厳しい経済状況の中においては，単に労働者のみならず中小企業も当然に極めて厳しい経営環境に置かれていることはいうまでもない。したがって，国及び地方自治体は，中小企業への対策を緊急に行い，中小企業における経営とそこで働く労働者の雇用の維持に対して支援を強化することが強く求められる。
５）更には，障害者に対する社会保障政策も抜本的に改められるべきである。もとより，障害者が国家に対して福祉サービスを請求する権利は憲法によって保障された人権として位置づけられるべきものである。しかし，現行の障害者自立支援法は，障害者の福祉サービス需給に関する権利を侵害ないし不当に制限する危険性を有している。ついては，国は，障害者自立支援法について，応益負担制度を廃止するとともに，障害程度区分制度を障害者の自己決定権に最大限配慮し障害者のニーズに応じて必要なサービスを受給できるような内容に改めることを柱として抜本的な改正を行うべきである。

　そしてまた，当会は，このように行政に対して強く要請するとともに，広く市民に対して，真に人間の尊厳を基調とする社会に転換するために共同の努力を進めることを呼びかけるものである。
３、結語
以上の内容を福岡県弁護士会の総意として確認するために，本定期総会において「すべての人が尊厳をもって生きる権利の実現をめざす宣言」を採択し，ここに宣言するものである。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　以上

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